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广东11选5办公室关于印发监利县重污染天气应急预案的通知

发布时间:2019-08-13 14:56

广东11选5办公室关于

印发监利县重污染天气应急预案的通知

各乡、镇人民政府,人民大垸、荒湖管理区,监利经济开发区,县政府各部门:

监利县重污染天气应急预案》已经广东11选5研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

202059

监利县重污染天气应急预案

一、总则

(一)编制目的为有效应对重污染天气,建立健全监利县重污染天气应急处置机制,提高大气重污染预防预警和应急响应能力,最大程度降低重污染天气对公众身体健康的影响,根据国家和省、市有关规定,结合我县实际情况,特制定本预案。

(二)编制依据依据《中华人民共和国信誉保障法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《湖北省大气污染防治条例》、《关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见》(环办大气函〔2018875号)、《省人民政府关于印发湖北省打赢蓝天保卫战行动计划(20182020)的通知》(鄂政发〔201844号)、《省人民政府办公厅关于印发湖北省环境空气质量考核预警和重污染天气应对工作管理办法的通知》(鄂政办发〔201916号)、《荆州市人民政府办公室关于印发荆州市重污染天气应急预案的通知》(荆政201932号)等相关法律、法规、规章及规范性文件,编制本预案。

(三)适用范围本预案适用于监利县行政区域内发生重污染天气的预警和应急响应。

本预案所称重污染天气,是指根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ6332012),环境空气质量指数(AQI)大于200,即空气质量达到5级(重度污染)及以上污染程度的大气污染。

(四)工作原则以人为本,预防为主。以保障公众身体健康作为重污染天气应急响应的出发点,最大程度预防和减少重污染天气对公众身体健康的影响。

(五)预案体系监利县重污染天气应急预案体系包括:监利县重污染天气应急预案、政府相关部门及重点排污单位重污染天气应急保障预案。

二、组织机构与职责

广东11选5负责全县重污染天气环境监测预警和应急处置工作的组织领导,成立监利县重污染天气应急指挥部(以下简称应急指挥部),统一领导,组织、协调和指导全县重污染天气应对工作。

(一)应急指挥部应急指挥部指挥长由广东11选5分管副县长担任,副指挥长由广东11选5办公室副主任和市生态环境局监利县分局局长担任。成员由县委宣传部、市生态环境局监利县分局、县应急管理局、县气象局、县发改局、县科经局、县教育局、县公安局、县财政局、县自然资源和规划局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县文旅局、县卫生健康局、县城管执法局、县水利和湖泊局、县市场监管局等单位负责人组成。根据应对工作的需要,必要时可增加有关单位和部门负责人为应急指挥部成员。应急指挥部下设办公室,承担应急指挥部的日常工作。办公室设在市生态环境局监利县分局,由市生态环境局监利县分局局长兼任办公室主任、县气象局局长兼任办公室副主任,应急指挥部各成员单位明确1名联络员为办公室成员。

(二)应急指挥部主要职责贯彻落实国家、省、市有关重污染天气防治和应对工作的决策部署组织编制、修订和组织实施县级重污染天气应急预案,研究制订全县重污染天气防治、监测预警和应急响应的政策措施指导有关部门应急行动方案的制订工作根据重污染天气事态发展情况,决定启动、终止应急响应指挥、协调全县重污染天气和重污染天气重大事件的应急响应工作;督促、检查有关部门重污染天气应急措施的落实情况组织开展重污染天气应急专家组、应急队伍的建设管理以及应急物资的储备保障等工作。

()应急指挥部成员单位职责

1.县委宣传部:负责重污染天气应急宣传报道工作,及时提醒公众采取健康防护措施,倡导社会各界自觉采取污染减排行动。

2.市生态环境局监利县分局:承担应急指挥部办公室日常工作。负责区域环境空气质量监测、重污染天气预警并完善监测预警体系;落实大气工业源应急减排一厂一策并加强监管。

3.县应急管理局:负责做好危险化学品生产、储存、使用企业的安全生产监督管理工作,指导和督促重点污染企业停、限产时的安全生产工作;协助做好重污染天气应急处置、调查评估及善后工作。

4.县气象局:负责制定重污染天气气象保障预案并组织落实,及时提供重污染天气气象预报信息,与生态环境部门联合开展环境空气质量预报、预警会商与发布,适时开展人工影响天气作业。

5.县发改局:负责协调预警或应急状态下的能源保障工作,加大清洁能源供应力度。

6.县科经局:负责制定并组织实施重点行业企业的产能限制应急预案;负责制定并组织实施重污染天气电力行业等重点排污企业应急保障预案;会同市生态环境局监利县分局督促工业企业减少大气污染物排放,落实工业企业污染工序减产、限排措施。

7.县教育局:负责制定教育系统重污染天气应急保障预案并组织落实;组织指导托幼机构及学校开展学生防护大气重污染应急知识宣传教育和应急演练。

8.县公安局:负责制定重污染天气机动车禁、限行应急保障预案并组织落实;协同开展高污染排放车辆检查、禁行、限行等其他大气污染防治执法工作,并适时增加执法频次和执法人员数量。

9.县财政局:负责按照分级负担原则,保障区域环境空气质量预警、大气重污染应急所需资金并加强预算绩效管理,监督、检查应急资金的使用。

10.县自然资源和规划局:负责对自然资源的开发、利用和保护进行监管,制定并组织落实重污染天气各类储备用地等扬尘污染控制应急保障预案。

11.县住建局:负责制定并组织落实重污染天气各类房屋建筑和市政基础设施工程施工工地、混凝土搅拌站、建筑物和构筑物拆除等扬尘污染控制应急保障预案。

12.县交通运输局:负责制定并组织落实重污染天气高速公路、普通公路施工和养护扬尘污染控制、营运车辆和船舶大气污染控制、公共交通运力等应急保障预案。

13.县农业农村局:负责制定并组织落实重污染天气应急响应期间秸秆综合利用等与环境整治相关的大气污染控制应急保障预案,积极配合生态环境部门开展农作物秸秆露天禁烧工作。

14.县商务局:负责制定并组织落重污染天气油品应急保障预案,加强油库、加油站等油气回收设施运行的监管。

15.县文旅局:负责制定实施重大群众性户外体育赛事重污染天气应急工作方案。负责协助相关部门在广播电视媒体发布大气重污染预警、学校停课、车辆限行等重要信息。

16.县卫生健康局:负责组织、协调医疗机构做好敏感人群卫生防护和医疗救治工作,开展涉及大气重污染防病知识宣传。

17.县城管执法局:负责加强三车(渣土车、混凝土搅拌车和砂石料车)在城区路段运输过程中发生的带泥上路、抛洒等污染路面行为的管理,制定并组织落实重污染天气渣土运输、土石方作业、垃圾焚烧、露天烧烤以及城市绿化作业、环境整治工程等扬尘污染控制应急保障预案。

18.县水利和湖泊局:负责制定重污染天气水利工程等施工工地扬尘污染控制应急保障预案,并组织落实。

19.县市场监管局:负责组织开展重污染天气响应期间商品煤质量监管以及散煤销售监管等工作,加强锅炉节能标准执行情况和锅炉生产、进口、销售环节信誉保障标准执行情况的监督检查。

其他有关单位和部门必须服从县重污染天气应急指挥部的指挥,根据应急处置工作需要,开展相应的应对工作。

()专家组及职责

应急指挥部办公室负责聘请大气污染防治、气象等相关领域专家,组成重污染天气应急管理专家组。主要职责为:

1.指导编制、修订和完善重污染天气应急预案;

2.对重污染天气进行预测分析,为做好应对工作提供技术咨询、技术指导和决策建议等;

3.参与并指导重污染天气的调查分析和综合评价;

4.调研重污染天气形成的原因,提出重污染天气预防和治理的对策建议;

5.对从事重污染天气应对管理工作的人员进行培训,加强应急能力建设。

三、监测与预警

(一)监测

1.市生态环境局监利县分局负责空气质量监测信息的收集、统计分析、预报和报告。每日发布各监测站点的空气质量日报、健康提示及防护建议等综合信息。

2.县气象局负责重污染天气气象资料信息的收集、统计分析、预报和报告。开展雾霾天气监测,进行气象条件变化分析和趋势预测。

3.市生态环境局监利县分局和县气象局实施资料共享,加强会商,及时提出预警建议。

(二)预警

1.预警分级重污染天气预警以空气质量指数(AQI)日均值为指标,按连续24小时(可以跨自然日)均值计算,以AQI>200持续天数作为各级别预警启动的基本条件。我县重污染天气预警分为3个级别,由轻到重依次为级(黄色)预警、级(橙色)预警、级(红色)预警级(红色)预警为最高级别预警。

(1)级(黄色)预警:预测AQI日均值>200将持续2天(48小时)及以上,且短时出现重度污染、未达到高级别预警条件时,发布级预警。

(2)级(橙色)预警:预测AQI日均值>200将持续3天(72小时)及以上,且未达到高级别预警条件,发布级预警。

(3)级(红色)预警:预测AQI日均值>200将持续4天(96小时)及以上,且预测AQI日均值>300将持续2天(48小时)及以上;或预测AQI日均值达到500,发布级预警。

当预测未来24小时出现PM10均值浓度>150μg/m3PM2.5均值浓度>75μg/m3、或臭氧(O3)8小时滑动平均浓度>160μg/m3,且未达到黄色预警级别时,应加强公众健康防护信息提示,结合实际情况可以采取临时管控措施或提前采取黄色预警响应措施。因沙尘造成的重污染天气,参照生态环境部关于沙尘天气相关要求执行。

2.预警发布应急指挥部办公室根据预测及专家会商结果,当预测到未来空气质量可能达到相应级别预警启动条件时,向应急指挥部提出预警等级及预警信息发布建议,预警信息至少提前24小时发布。III级预警由副指挥长同意后发布预警信息,再报广东11选5备案;II级、I级预警由指挥长同意后发布预警信息,再报广东11选5备案。

经广东11选5批准的环境空气重污染预警信息由应急指挥部办公室统一发布,预警信息内容包括开始预警时间、地点、范围、预警等级、空气质量指数(AQI)、首要污染物、可能持续时间、潜在危险,以及针对不同人群的健康保护和出行建议,特别是提醒易感人群做好防护等。

预警信息可选择通过监利县门户网站、官方微信等网络媒体和广播、电视等渠道发布预警信息,方便公众及时了解空气重污染情况及相关应急措施,加强自身健康防护。

3.预警解除和升级当空气质量改善到相应级别预警启动标准以下,且预测将持续36小时以上时,可以降低预警级别或解除预警并提前发布信息。当预测或监测空气质量达到更高级别预警条件时,应尽早采取升级措施。当预测发生前后两次重污染过程,且间隔时间未达到解除预警条件时,应按一次重污染过程计算,从高级别启动预警。

四、应急响应

(一)响应程序和响应分级按预警等级实行三级响应:

当发布级(黄色)预警时,启动级响应;当发布级(橙色)预警时,启动级响应;当发布级(红色)预警时,启动级响应。

(二)响应指挥与组织实施预警信息一经发布,立即启动应急响应,应急指挥部各成员单位在收到应急预警信息后,立即启动各自保障预案和实施方案,按照保障预案、实施方案落实应急响应措施。

(三)应急监测应急响应状态下,市生态环境局监利县分局和县气象局按照有关规定分别开展环境空气质量监测、空气污染气象条件分析和预报,并建立日常会商制度,将相关信息报告应急指挥部办公室。

(四)响应措施应急指挥部根据监测信息确定首要污染物及大气重污染区域等实际情况,针对首要污染物的特征、预警级别,采取相应的应急响应措施,主要包括健康防护指引、建议性减排措施和强制性减排措施。

1.III级响应措施

健康防护指引:

(1)提醒儿童、老年人和患有呼吸系统、心脑血管病及其他慢性疾病的易感人群尽量留在室内,避免户外活动,尽量减少开窗通风时间。

(2)提醒一般人群减少或避免户外活动,如不可避免建议采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的防护措施。

(3)建议或要求中小学、幼儿园停止室外课程及活动。

(4)医疗卫生机构积极开展防止大气污染对人体健康产生不良影响的知识宣传与咨询;加强对呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障。

建议性减排措施:

(1)倡导公众节约用电。

(2)倡导公众减少出行或乘坐公共交通工具出行,减少小汽车上路行驶。

(3)加强道路扬尘防控和建筑工地扬尘防控,加大道路及施工工地的洒水降尘频次。

(4)倡导公众绿色消费,尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。

(5)提倡机动车停车及时熄火,减少车辆原地怠速运行。

(6)倡导排污单位加强管理,主动减排,可在排放达标的基础上提高污染治理设施效率,调整污染工序的生产时间。

强制性减排措施:

(1)加强本行政区域内环境执法监管,加大对燃煤锅炉、机动车排放、工业企业等重点大气污染源的执法检查频次,对纳入监利县重污染天气应急减排清单的工业企业,实施黄色预警等级下相应减排比例的污染物管控措施,并检查落实情况。

(2)扬尘环境管控和执法检查力度,加强混凝土搅拌站扬尘管控,督促建筑施工现场扬尘污染控制建筑工地的料堆、土堆等增加防尘措施或全部遮盖,视天气情况加堆场和施工工地等的洒水降尘频次。禁止工程渣土、建筑垃圾运输、散装建筑材料等车辆在中心城区通行。

(3)在具备气象条件前提下,适时开展人工增雨作业。

(4)督促城区除重点市政工程和抢险、抢修工程以外的建设工程暂停基础工程施工作业停止渣土、建筑垃圾和砂石料运输作业。

(5)城市主要干道的机扫、吸扫、冲洗等清洁频次增加30%以上,加大对正常运输渣土车辆的管控力度。

(6)建立相关响应企业和单位大气污染防治设施的运行管理台账整治未按强制性规定执行的排污企业。

2.级响应措施

健康防护指引:

在执行级健康防护指引的基础上,增加以下措施

(1)中小学、幼儿园可采取弹性教学,停止室外课程及活动。

(2)减少或停止举办露天比赛等大型群众性户外活动。

(3)医疗机构增设相关疾病门诊、急诊,延长工作时间。

建议性减排措施:

在执行级建议性减排措施的基础上,增加以下措施

(1)倡导工业锅炉使用预先储存的优质、低灰和低硫含量燃料。

(2)倡导停止一切装修、喷漆等民用排放挥发性有机化合物行为。

(3)公众和机关、企事业单位尽量减少能源消耗,夏季空调温度设定为26摄氏度以上,冬季设定为18摄氏度以下。

(4)停止开放景观灯光,缩短商场、超市等公众聚集的大型服务设施营业时间。

强制性减排措施:

在执行级强制性减排措施的基础上,增加以下措施

(1)对纳入监利县重污染天气应急减排清单的工业企业实施橙色预警等级下相应减排比例的污染物管控措施,并检查落实情况。

(2)停止室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业。

(3)停止市政道路维修、改造工程、管线维护维修工程和单独建设的燃气、热力管线工程施工。

(4)停止建筑拆除施工作业,停止所有施工工地的土石方(包括停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业)开挖规模,停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业。

(5)禁止运输散装物料、煤、焦、渣、沙土和土方等运输车辆进入城区。

(6)城市主要干道的机扫、吸扫、冲洗等清洁频次增加50%以上。

(7)混凝土搅拌站和砂浆搅拌站停止生产。

3.级响应措施

健康防护指引:

在执行级健康防护指引的基础上,增加以下措施

(1)中小学、幼儿园停课。

(2)停止一切户外大型活动。

(3)公众避免户外运动,室外工作人员停止室外作业。

建议性减排措施:

在执行级建议性减排措施的基础上,增加以下措施

(1)企事业单位实行弹性工作制。

(2)倡导过境车辆绕行,引导过境车辆避开城区行驶。

(3)向市政府报告监利县应对重污染天气的级应急响应情况。

强制性减排措施:

在执行级强制性减排措施的基础上,增加以下措施

(1)对纳入监利县重污染天气应急减排清单的工业企业,实施红色预警等级下相应减排比例的污染物管控措施,并检查落实情况。

(2)城市主要干道的机扫、吸扫、冲洗等清洁频次增加100%以上。

(3)禁止工程渣土、建筑垃圾运输、散装建筑材料车辆上路行驶。

(4)城区内实行限制性交通管制。

(五)广东11选5及时、准确、客观、全面地向社会发布重污染天气应对情况,回应社会关注。广东11选5内容应包括环境空气质量监测数据、重污染天气可能持续的时间、潜在的危害及防范建议、应急工作进展情况等。

(六)应急措施的执行与监督

各有关部门收到应急响应指令后,按照本预案和相关工作方案,及时组织落实各项措施,并将应急工作开展情况报应急指挥部办公室。

部门应急响应措施执行情况由应急指挥部办公室负责组织检查,未按要求执行的单位及个人要予以通报,情节严重的交由县委监委按规定追责问责。

(七)应急终止市生态环境局监利县分局和县气象局根据气象条件和环境空气质量现状进行会商分析,经专家分析论证,预测环境空气质量将不满足预警条件时,即空气质量指数(AQI)< 200且预测将持续36小时以上时,及时向应急指挥部提出解除预警的建议,由应急指挥部办公室按照谁启动,谁解除的原则报应急指挥部审批同意后终止应急状态,发布应急终止信息,转入正常状态。

五、总结评估

重污染天气应急响应结束后,应急指挥部各成员单位应在24小时内按照职责分工向应急指挥部办公室报送应急响应情况,由应急指挥部办公室组织有关部门及应急专家组及时开展总结评估,并向市生态环境局报告。总结评估内容重点包括:本次重污染天气出现的原因;本次重污染天气的污染程度及污染范围;收集应急响应措施实施情况信息,分析响应措施的实际效果及产生的社会影响;应急响应措施在实际操作过程中遇到的问题及下一步工作建议。

六、应急保障

(一)人力资源保障应急指挥部统一负责预警及响应工作,组织、指挥、协调和推进本行政区域内大气污染应急工作。各成员单位是应急措施实施的直接组织者和实施者,要按照各自职责,加强重污染天气应急响应队伍建设,制定并组织落实本单位、本系统、本行业应急保障方案,提升重污染天气应对能力。

(二)监测与预警能力保障市生态环境局监利县分局与县气象局要加强合作,加大资金投入力度,加强空气质量监测能力建设,进一步健全重污染天气监测预报预警体系,开展空气质量预测评估,联合发布空气污染气象条件和空气质量预报,做好重污染天气过程的趋势分析,完善会商研判机制,提高预测预警的准确度。

(三)通信与信息保障应急指挥部建立健全应急指挥信息系统,及时转发预警启动和解除信息。并充分利用有线、无线等通信设备和媒体,建立各级重污染天气预警和响应联络网络,明确各相关人员联系方式,确保应急指令畅通。

(四)资金保障重污染天气应急资金按程序报政府批复,并按照广东11选5有关处置应急情况的财政保障规定执行。

(五)宣传保障宣传部门要加强协调,督促各类媒体及时、准确发布重污染天气预警信息,加强对新闻舆论的监督和宣传,正确引导舆论导向,普及相关科普知识,动员社会力量积极科学地应对重污染天气。

附则

本预案由县重污染天气应急指挥部组织实施,由市生态环境局监利县分局牵头修订和负责解释,并根据实际情况变化适时进行修改完善。县重污染天气应急指挥部各成员单位按照本预案的规定履行职责并制定相应的应急保障预案或实施方案。

本预案自印发之日起实施。

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